中国印尼合作卫星楠榜一号带来的益处与风险

楠榜省（Lampung）被称为印尼首个利用中国先进影像卫星技术的省份。然而，一些人士对资料安全表示忧虑。

楠榜一号卫星（Lampung-1）星期三（8月5日）在中国山东外海发射。

楠榜省政府表示，这项计划是在不动用地方收支预算的情况下，推动数码转型的一次跃进。

然而，这引发了一系列问题：与中国航天企业地卫二（STAR.VISION Aerospace）的合作模式为何？谁控制卫星？谁拥有数据？鉴于楠榜地区涵盖具战略地位的巽他海峡（Sunda Strait），而该海峡是国际航道之一，资料安全机制如何运作？

这项合作始于2025年5月，楠榜省省长拉赫马特·米尔扎尼·贾尤萨尔（Rahmat Mirzani Djausal）与地卫二签署合作备忘录，由印尼国家研究与创新署（BRIN）协调推动。

米尔扎尼省长表示：“在当今时代，良好的决策必须建立在准确数据之上。楠榜一号将帮助我们更快、更广、更精准地了解地方状况，令所制定的政策真正回应民众需求。”

楠榜省地方秘书马林多·库尔尼亚万（Marindo Kurniawan）解释，楠榜一号的命名，是对其政府倡议这项合作的肯定。

他强调，卫星的所有权与控制权仍由地卫二掌握。

他说：“这颗卫星并不属于楠榜省政府，而是属于地卫二。楠榜省政府与BRIN只是共同利用其技术和数据。”

其中一个引起关注的问题，是楠榜省政府可以取得哪类数据。

马林多表示，地方政府的合作范围仅限于民用数据的利用。

“我们只是在农业、海洋渔业及公共服务领域使用这项技术和数据。”

当被问及是否设有条款，以防数据被其他国家的国防或军事用途利用时，马林多未有详细说明。

为何巽他海峡受到关注？

这项计划之所以受到关注，是因为楠榜位于巽他海峡入口，而巽他海峡是国际航运要道之一，供国内外船只通行。

然而，截至目前为止，无论是楠榜省政府还是BRIN，都未正式表示楠榜一号的卫星数据将用于监测国际航运活动或战略防御区域。

在新闻稿中，楠榜省政府表示，卫星的应用重点包括：

来自天空的解决方案

楠榜大学社会与政治科学学院（FISIP, Universitas Lampung）讲师因陀罗·贾亚·维拉纳塔（Indra Jaya Wiranata）表示，例如将卫星技术用于农业领域，是不可避免的发展方向。

然而他指出，楠榜一号合作计划在制定过程中，并未广泛让农民或学者参与，以厘清基层问题的根源。

参与“HARVEST Erasmus+”永续农业与粮食安全高等教育计划的因陀罗说：“因为必须先弄清楚真正的核心问题是什么。找到根源后，才能找到解决方案。”

“否则政策有可能最后不了了之。让人担心的是，我们拥有卫星却没有真正利用它。”

因陀罗认为，目前田间面对的问题比卫星技术本身更迫切，包括农民以高龄人口为主、年轻人不愿从农，以及知识传承出现断层。

此外，在天气模式日益难以预测的情况下，掌握相关科学与技术知识已成为农业领域的迫切需求。

因陀罗说：“在当前无法预测的气候环境下，接受有关农业适应气候变化的新知识变得非常重要。我认为大学在这方面应发挥关键作用。”

尽管如此，他仍认为，只要能与实际需求结合，卫星技术依然有巨大潜力推动农业转型。

卫星数据可用于监测土地状况、预测干旱或洪水风险、识别作物健康情况，以及协助决定播种时间和资源分配。

他表示，若能同步提升农民能力，加强政府、学术界与社会之间合作，并制定真正回应农民日常问题的政策，上述效益将能得到最大发挥。

楠榜环境论坛（WALHI Lampung）执行主任伊尔凡·特里·穆斯里（Irfan Tri Musri）认为，利用卫星技术的合作本质上是一项正面发展。

伊尔凡星期二（4日）在其办公室受访时说：“我们真正应该关注的是，这项卫星合作究竟有多重要、有多迫切。”

他亦质疑使用该卫星的主要目的。

伊尔凡指出，降雨量、土地覆盖变化、森林区域以及环境等各类数据，其实早已透过不同部会和政府机构取得。

因此，他表示，下一步挑战不仅是取得更快速的数据。

他说：“当这些数据已经获得之后，政府治理效率是否也能同步提升，以回应现有问题？”

伊尔凡亦呼吁公开楠榜省政府、BRIN与这家中国企业的合作内容。

他说：“如果卫星是免费提供的，从财政预算角度看当然是好消息。但这是否真的是免费午餐，还是背后另有条件？这也需要说明。”

他认为，资讯公开十分重要，让社会了解地方政府获得哪些利益，同时明白合作各方的权利与义务。

原始数据存取权限有待厘清

印尼空天政策中心（CASP Indonesia）主任陶菲克（Taufik R. Nugraha）表示，楠榜一号产生的数据用途广泛。

楠榜省政府将更容易管理洪水、山泥倾泻、森林火灾以及非法伐木等问题。

陶菲克说：“如果问有没有好处，那肯定有，而且这是一项好计划⋯⋯接下来的问题是，楠榜省是否拥有对原始数据的完整权利与存取权？”

原始数据（raw data）是指感测器直接收集、尚未经过处理、筛选或分析的数据。

在卫星领域，原始数据指卫星感测器在观测某个区域时所取得的全部原始资讯。

陶菲克认为，需要厘清的不是是否有卫星，而是谁接收原始数据、谁负责管理，以及谁拥有对观测结果的完整存取权。

他说：“如果楠榜省政府无法取得原始数据，那将会成为问题。”

若无法取得原始数据，印尼方面将只能获得经过处理与筛选的资料，而且并非所有观测资讯都会被呈现。

陶菲克表示，取得原始数据十分重要，因为这能够提供独立验证能力。

“尤其如果把这件事与楠榜邻近巽他海峡的地理位置联系起来，这就可能成为安全问题。”

印尼航天科技主权何在？

楠榜省政府、BRIN与中国地卫二的合作，再次唤起印尼建立具国际竞争力航天技术的梦想。

陶菲克与巴查查兰大学（Universitas Padjadjaran）学者阿芬·苏迪尔曼博士（Dr Arfin Sudirman）曾梳理从旧秩序（Orde Lama；1959年至1966年指导民主时期）、新秩序（Orde Baru；1966至1998年苏哈托集团执政时期）到改革时代（Era Reformasi；1998年至今）的印尼航天技术发展历程。

两人题为《印尼太空防御计划：机遇与挑战》（Indonesia's Space Defence Programme: Opportunities and Challenges）的学术文章，于2025年刊载于新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（S. Rajaratnam School of International Studies, RSIS）网站。

印尼在航天领域拥有悠久历史。自苏加诺时代（Sukarno Era）起，印尼于1964年便成为亚洲第四个成功在本国领土制造并发射火箭的国家。

其后，航天计划透过新秩序时期的帕拉帕卫星（Palapa）持续发展。然而，印尼在这一时期亦曾数度错失良机，例如1986年因挑战者号航天飞机（Challenger）事故而取消印尼太空人参与美国太空总署（NASA）任务。

两位作者指出，目前印尼在太空领域并未面临直接威胁。然而，由于印尼邻近南海，区域安全局势的发展可能影响印尼利益。

文章写道：“如果南海冲突升级，印尼的太空安全可能面临挑战。”

陶菲克和阿芬亦认为，掌握航天技术对印尼至关重要。

这有助于监控广阔海域、监测偏远地区、支援情报、侦察与监视工作，以及侦测海上非法活动，包括暗船航运（dark shipping），即关闭船舶自动识别系统（AIS）以逃避监控的船舶。

文章亦提到，印尼空军于2024年曾提出设立类似中国和澳洲的太空司令部（Space Command）的可能性，以提升跨区域侦察与监控能力，但至今尚未落实。

两人亦指出印尼发展航天技术所面对的多项“挑战”。

首先是机构定位不明，例如2014年撤销印尼国家航空与航天委员会（DEPAN-RI），以及2021年将印尼国家航空太空研究所（LAPAN）并入BRIN。

第二，印尼错失了发展可飞行超过300公里高度火箭技术的时机，最终未能自行发射微型卫星。

第三，研究经费有限。从2025年国防预算可见，相较于管理支援及国防装备采购，研究经费比例偏低。管理支援预算为80.8万亿印尼盾（45亿美元；304亿元人民币；1458亿元新台币），国防装备预算为68.9万亿印尼盾，而国防研究经费仅为1.6万亿印尼盾。

陶菲克说：“这意味着，每当印尼更换总统，政策也会跟着改变。但航天技术发展不可能每五年就换一次方向。”

“可探测患病树木，甚至地下黄金”：楠榜一号卫星有哪些优势？

楠榜省政府在官方说明中指出，楠榜一号是一对地球观测卫星（H01/H02），属于地卫二推动的东方慧眼星座（OSE）计划。

这组卫星设计用于高光谱成像（hyperspectral imaging）。简单来说，这项太空成像技术能够观察数百种人眼看不见的颜色与波长，因此可极为详细地辨识物体特征。

例如，森林中的树木不一定只会呈现人眼或一般地图应用程式所见的绿色。

透过高光谱技术，部分森林可能显示为特定颜色，因为这些树木可能因营养不足而生病或承受压力。

据称，所使用的高光谱技术能够比传统卫星影像提供更高细节层次的地表资讯。

其原理犹如超级市场商品上的条码，只不过呈现形式是由不同颜色组成。

地卫二网站指出：“因为每一种物质都有其独特的化学和物理构成，所以它们的光谱‘条形码’也是独一无二的。”

以下是搭载高光谱技术的楠榜一号卫星用途：

农业——可在肉眼尚未察觉症状前，侦测作物因缺水或缺乏养分而出现的压力状态。这项技术亦可高精度辨识作物种类，协助优化灌溉与施肥，提高收成。

高光谱数据可用于监测病害、虫害、氮含量及植物湿度。若结合气象数据及实地资讯，有助预防歉收并提升农业生产力。

环境——这项技术可侦测有害藻华暴增、监测水质、识别污染物，以及评估森林健康与生物多样性。

在更广泛层面，高光谱卫星亦可用于监测海洋浮游生物数量、侦测船舶向海域排放燃料，以及监察工业与采矿活动造成的污染。

矿产与地质勘探——不同岩石与矿物均具有不同光谱特征，因此高光谱卫星可更有效绘制地表地质分布图，并发现高价值矿产储量。

根据世界经济论坛（World Economic Forum）的一篇文章，这项技术甚至可以透过铜、铅及钴等相关元素的存在，协助辨识潜在黄金矿区。此外，高光谱卫星亦可探测锂及其他能源转型所需的重要矿物。

污染与排放侦测——高光谱卫星可探测能源设施甲烷泄漏、矿场尾矿池污染，以及各种可能伤害生态系统的环境违规行为。

减灾与气候变化——可测量土壤含水饱和程度，以预测洪水风险。若与激光雷达（LiDAR；利用雷射脉冲进行遥感探测的技术）结合，这些数据可用来模拟洪水流向并识别高风险地区。

林业——由于能分辨树种及其健康状态，高光谱卫星有助监测森林、侦测干旱、昆虫暴增，以及尚未从视觉上显现的生态系统变化。

城市空间规划管理——卫星能识别建筑材料、屋顶类型及道路表面。

相关资讯可用于管理城市热岛现象、监测基础设施状况，以及支持永续城市发展。