香港施政報告與首個五年規劃同步公佈 聚焦北部都會區、國安與鼓勵生育

中國香港特區行政長官李家超同步發表香港首個五年規劃「一五」文件與年度施政報告，兩者均強調以「北部都會區」為首要發展引擎，鞏固並提升國際金融等樞紐地位。

兩份文件合共超過10萬字，李家超星期三（9月16日）在香港特區立法會以三個小時宣讀。其中，施政報告為其本屆任期內的最後一份。

有評論形容，香港制訂五年規劃是「範式轉移」，意味著「從西方式資本主義市場經濟，改為接上中國特色社會主義市場經濟」。李家超曾強調，五年規劃不等同「計劃經濟」，會堅持香港的法治和資本主義制度。

有學者向BBC中文稱，五年規劃就制定政策及述職等執行細節，反映中國中央當局對香港特首的問責進一步制度化，是體現北京所謂「全面管治權」的重要做法，將成為憲制慣例。

李家超曾稱，安排兩份文件一同發佈，可讓巿民了解兩者一脈相承的關係，五年規劃為香港繪製長遠發展的藍圖與戰略方向，施政報告則是落實五年規劃的年度報告和當年的施政重點。

什麼是五年規劃？

「五年規劃」原稱「五年計劃」，是中共學習自蘇聯的計劃經濟發展模式。

中國官方形容「五年規劃」是黨治國理政的重要方式，這套社會主義制度將被應用到香港資本主義體系當中。

在2025年10月，中共二十屆四中全會通過《關於制定第十五個五年規劃的建議》後，李家超表示，將制定第一個「香港五年規劃」。

至今年3月，中國兩會通過《十五五規劃綱要》後，他稱將於今年內完成香港「一五」規劃；編制規劃的職責將落在政制及內地事務局局長身上。

6月中，港府就規劃展開為期兩個月的公眾諮詢，分為六大範疇，包話北部都會區、經濟貿易、創新科技、民生、區域合作及文體旅協同發展。

香港首個五年規劃意味什麼？

李家超在香港「一五」文件中提出「七個堅持」，包括堅持「一國兩制」、行政主導、民生為本、改革創新、「有效市場」和「有為政府」相結合、統籌發展和安全、規劃務實有為等。

李家超提及，「十五五」規劃勾勒中國未來發展藍圖，對香港「融入和服務國家發展大局」提出更高要求，香港「一五」是「主動對接」國家規劃的部署藍圖，施政報告是推動落車香港五年規劃的行動綱領。

在《十五五規劃》綱領中，北京提及港澳的部分，由過往的「融入」國家發展大局，變成「融入和服務」，並指出支持鞏固香港國際金融、航運、貿易中心地位，建設國際創新科技中心，及打造國際高端人才集聚高地。

香港大學政治與公共行政學系名譽教授盧兆興表示，過往施政報告以具體政策為主，較少列出中央的綱領；而香港「一五」是首次將過往中央政府的五年規劃有關香港的幾段描述放大，並以施政報告說明具體執行細節，當中承接中央政府強調的「四中心一高地」論調，反映中港兩地治理的政策模式及治理體系的融合。

香港的五年規劃提及會建立機制，施政報告按五年規劃的戰略方向和要求定政策，並定期監測及中期調整；財政預算案提供資源；特首每年向國家主席和中央政府述職時，將報告五年規劃實施情況。

盧兆興指出，早在2014年，中央政府發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，首度提出對香港擁有「全面管治權」；五年規劃就制定政策及述職等執行細節反映中央就特首的問責進一步制度化。他認為，這正是體現全面管治權的重要做法，將成為憲法慣例。

相對而言，澳門早在2016年已發表首個五年規劃，今年已發佈第三個五年規劃。

盧兆興表示，自1997年香港移交以來，香港的管治文化跟中國不太切合；在2020年開始則要集中處理國安法及23條立法，估計中央認為目前的時機成熟，香港須納入「五年規劃」。

五年規劃與施政報告有分別嗎？

資深傳媒人陳景祥教授曾在《明報》撰文稱，香港制訂五年規劃「不光是為香港而做，也是為內地（中國大陸）而做」，屬破天荒大事，是一次「範式轉移」，從西方式資本主義市場經濟，改為接上中國特色社會主義市場經濟。

他指出，未來香港管治應依循三層規劃；第一層是屬總綱的國家五年規劃；香港五年規劃屬第二層，延伸、配合國家規劃；特首施政報告則是第三層，是年度施政綱要，落實港版五年規劃的年度工作。

陳景祥向BBC中文進一步分析稱，五年規劃應列明藍圖、施政報告制定具體措施，惟觀乎兩份文件，看不到角色定位的分別。

他說，「我只看到很多工作要做，很多指標」，甚至在有部分內容重疊，例如北都早已是香港過去施政報告提出的重點項目，「將香港過去已在做的，重新包裝一次」。

他認為，中國的五年規劃會提及經濟發展、民生至社會文化整體方向，但今次在香港版本未看到相關發展思路，估計香港不習慣中長期的規劃，過去香港一直強調自由巿場決定及彈性。

陳景祥補充，五年規劃原稱「計劃」，帶有計劃經濟意味，很多官員及商界等界別或會迴避，「在對外形象，很多人心裡面覺得有點負擔，這樣做未必對香港有利」。

他說，五年規劃的模式，某程度可減輕因政府換屆而帶來的管理方針改變，並舉例指房地產最受影響，歷屆經歷增加房屋供應、收縮控制，至搶地建樓，巿場波動很大。

被問及五年規劃文件是否意味著香港由過去「積極不干預」、「資本主義」主導，轉變成「中國特色社會主義巿場經濟」，陳景祥指出，五年規劃當中提及「有效市場」和「有為政府」，但原則相對概念化，要視乎具體怎樣落實；而目前很多西方或老牌資本主義國家的政府也會主動投資某些範疇如人工智能等，難以劃分相關界線。

香港資深時事評論員劉銳紹對BBC中文評論說，即使港府已解釋，五年規劃是配合國家政策大方針，施政報告是每年執行的具體安排，但兩份文件同時發表，估計巿民未必理解兩者分別。

他說：「過去無五年規劃之前，香港政府每一年的施政報告，哪一樣東西不是配合北京的辦政方針？」

劉銳紹稱，港府在短時間內推出五年規劃文件，估計或是來自中國的要求，並指出香港須配合中國的政策或安排，但不要變成「任務主義」及「形式主義」，關注實質政策執行情況。

國安與愛國主義

兩份文件亦著墨討論國家安全及愛國教育。

五年規劃開首已提及，2019年發生「港版顏色革命、黑暴」，指「中央政府果斷出手」制定並實施港區國安法，特區完善選舉制度及完成23條本地立法。

施政報告列出多項措施，包括增設全新的國家安全教育平台，並將陝西延安革命紀念館列為第二個香港在中國大陸的「青少年愛國主義教育基地」；籌劃在屬於「北都」範圍的新界古洞北設立介紹國家發展和成就的博物館。

續談「北部都會區」發展

五年規劃文本採用藍色封面，代表藍天，寓意開放進步和穩重，施政報告則沿用綠色封面，代表政策延續性、活力和希望。施政報告主題為「以長遠謀全局，以改革開新篇，促發展創機遇，惠民生向未來」。

新界「北部都會區」建設是其中一個五年規劃的主要目標。

「北部都會區」計劃於2021年由時任特首林鄭月娥發表的施政報告中提出，當時政府稱「北部都會區」將會成為香港境內促進港深融合發展和連繫粵港澳大灣區最重要的地區，包括元朗區及北區，並且覆蓋由西至東的深港口岸經濟帶。

五年規劃的22個指標中，其中一項為要求北都「熟地」五年產出量須累計增長7.5倍，達900公頃，屬「約束性」指標；另亦要求落成共7萬個住宅單位，並計劃在新田、洪水橋及打鼓嶺建設三座大學城，校園區總面積約300公頃，連同周邊的科技區、產業區及生活社區，三座大學城的總體規劃面積超過1000公頃。

施政報告另提及政府爭取制訂及在立法會通過「北都專屬法例」，以精簡程序加快北都建設。

強化人民幣樞紐

五年規劃強調香港國際金融中心的國際定位，同時指出要強化香港作為全球最大離岸人民幣業務樞紐的功能。李家超表示，港府將會帶頭研究和推動以人民幣支付政府開支，此說法引發公眾關注。

有香港傳媒稱，據悉港府沒有計劃以人民幣向公務員支付薪酬。

報導引述消息人士指，因政府發行人民幣債券，須以人民幣償還債務及支付利息等；政府部門亦會適時以人民幣支付，例如向供應商付款。

中國財政部於2026年5月，首次在香港成功發行共60億元人民幣（8.94億美元；284.12億元新台幣）的綠色主權債券。

香港大學經管學院講師阮穎嫻博士表示，「其實有沒有那份規劃文件也好，（香港）也明顯在走一個比較規劃型的經濟」。但她認為，具體對香港的影響不大，因投資者在過去幾年已理解香港與香港越來越相似，早已納入考慮，「就是了解遊戲的玩法，而不是說你有沒有信心。」

阮穎嫻對BBC中文指出，五年規劃為日後施政設定框架及指標，即使政府換班子仍需要繼續相關政策。

按香港金融局資料，香港是全球最大的離岸人民幣業務中心，中國三分之二的對內和對外直接投資，以及大部分金融投資，都是通過香港進行。

阮穎嫻表示，政府有很多中國供應商，故使用人民幣支付，也有任務推動人民幣國際化；惟基於港府無法發行人民幣，估計目前只會停留在「小規模」使用人民幣，並指如同使用其他貨幣交易，有一定的匯率風險。

生育政策

五年規劃僅提及要積極應對高齡化和生育率下降等挑戰，詳細措施在施政報告公佈，是其中一個重點。

港府三年前開始發放2萬港元（2,550美元；1.71萬元人民幣；8.11萬元新台幣）新生嬰兒獎勵金，截至上月底，政府已經向超過7萬名申請人發放超過15億港元，今年10月將會屆滿；日後獎勵金將延續，第二胎的獎勵金額由兩萬增至3萬元；並引入累進式子女免稅額。

李家超稱，特區政府又將提供買樓減免印花稅，增加幼兒中心、加強課餘託管等刺激生育。

曾撰文關注生育議題的阮穎嫻認為，奬金金額及包括居住環境等方面支援也不足，加上近日有學童自殺消息，反映學習壓力大，「就是告訴你這個地方不適宜生育」。